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一

我国互联网监管体系概览 麦站企服（www.maizhanqifu.com）专业代办ICP/EDI许可证，咨询电话：15205695834。

自《网络安全法》施行以来，我国已正式确立了以国家网信办统筹，工信部和G-A部为主导，其他有关机关在职能范围内负责分业监管的互联网监管格局。国家网信办全称中华人民共和国国家互联网信息办公室，既是我国网络安全和相关监管管理工作的统筹和协调部门，也是国家与网络相关的宏观政策的主要制定机关。自2011年5月成立以来，国家网信办已单独或联合其他部委发布了数十个规范性文件，内容涉及网络安全、内容管理、从业人员管理、数据合规、新技术（比如云计算、区块链）管理等，并牵头组织了多次涉网专项治理行动（比如2019年1月启动的网络生态治理专项行动和App违法违规收集使用个人信息专项治理行动）。工信部全称中华人民共和国工业和信息化部，负责电信行业相关准入和产业发展政策的制定和实施，与互联网行业相关的各类电信业务资质即由该部负责办理，具体办理机构为工业部下设的信息通信管理局、信息通信发展司和网络安全管理局等司局。G-A部主要负责与网络安全和刑事案件相关事项的管理，具体负责网络联网备案、网络安全等级保护、涉网刑事案件等工作，内设网络安全保卫局等机构，是网络安全领域强有力的执法机关。其他各部委则根据其原本的监管职能负责具体的行业监管（包括业务准入设置），涉及具体部委监管的业务类型分为新闻、出版、教育、医疗保健、药品和医疗器械等大类，在前述大类之下又细分为若干具体的业务类型，下文将进行详述。二

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根据我国目前的互联网监管体系，开展互联网业务所需的资质大体分为两类，一类是工信部门负责的电信业务资质，另一类是其他部委按照各自职能分别负责的行业资质。1电信业务资质（1）电信业务许可所谓“电信业务”，正式定义是指利用有线、无线的电磁系统或者光电系统，传送、发射或者接收语音、文字、数据、图像以及其他任何形式信息的业务活动。通俗理解而言，凡是涉及通过互联网进行的业务活动，基本都属于电信业务。根据G-W-Y《电信条例》规定，国家对电信业务经营按照电信业务分类，实行许可制度。经营电信业务，必须取得G-W-Y信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构颁发的电信业务经营许可证，未取得电信业务经营许可证，任何组织或者个人不得从事电信业务经营活动。如前所述，各类互联网业务活动基本都落入“电信业务”的范畴，需要办理相应的电信业务经营许可。（2）无证经营电信业务的法律后果根据《电信条例》第六十九条第一款第（一）项规定，未取得电信业务经营许可证，擅自经营电信业务，或者超范围经营电信业务的，由工信部或者省、自治区、直辖市电信管理机构依据职权责令改正，没收违法所得，处违法所得3倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元的，处10万元以上100万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。2019年9月5日，上海市通信管理局的一则行政执法通告在业内引起了不小的轰动。一家提供网络元素及设备（通信线路及机柜）运行维护服务（此类服务属于网络托管业务，系基础电信业务之一）的科技公司——上海莹嘉科技有限公司，因未取得网络托管业务经营许可证，被上海市通信管理局处以没收违法所得人民币105,043,296元，并以违法所得三倍罚款人民币315,129,888元，合计高达人民币420,173,184元的巨额行政处罚，创下历年来因擅自从事电信业务导致的行政处罚之最，再次为类似存有侥幸心理的企业敲响了警钟。（3）基础电信业务与增值电信业务根据《电信条例》规定，电信业务分为基础电信业务和增值电信业务，其中基础电信业务是指提供公共网络基础设施、公共数据传送和基本话音通信服务的业务。增值电信业务，是指利用公共网络基础设施提供的电信与信息服务的业务。电信业务的具体划分在《电信条例》附件《电信业务分类目录》中详细列出。目前适用的《电信业务分类目录》是2016年3月1日起施行的2015年版。因大规模5G建设监管需要，该版在2019年6月紧急进行了细微修订，在A类“基础电信业务”，“A12蜂窝移动通信业务”类别下，增设了“A12-4第五代数字蜂窝移动通信业务”业务子类，其他内容均维持不变。相较于基础电信业务，经营增值电信业务的准入门槛要低得多，一般申请条件详见下表（具体以工业部电信业务行政许可业务受理系统要求为准）：电信业务经营许可申请条件序号要求项目基础电信业务增值电信业务备注1主体经营者为依法设立的专门从事基础电信业务的公司，并且公司的国有股权或者股份不少于51%经营者为依法设立的公司增值电信业务的外资准入问题详见本文第三部分2业务报告和技术方案有业务发展研究报告和组网技术方案有必要的技术方案3资金和人员有与从事经营活动相适应的资金和专业人员有与开展经营活动相适应的资金和专业人员不同业务许可申请时对人员要求不同，要求提交社保证明4资源有从事经营活动的场地、设施和相应的资源有必要的场地、设施5信誉或能力有为用户提供长期服务的信誉或者能力有为用户提供长期服务的信誉或者能力6注册资本在省、自治区、直辖市范围内经营的，注册资本最低限额为1亿元人民币；在全国或者跨省、自治区、直辖市范围经营的，注册资本最低限额为10亿元人民币在省、自治区、直辖市范围内经营的，注册资本最低限额为100万元人民币；在全国或者跨省、自治区、直辖市范围经营的，注册资本最低限额为1000万元人民币注册资本要求一般为认缴7信用状况公司及其主要投资者和主要经营管理人员未被列入电信业务经营失信名单公司及其主要投资者和主要经营管理人员未被列入电信业务经营失信名单8其他条件国家规定的其他条件国家规定的其他条件实践中，绝大部分互联网业务均属于增值电信业务，较少涉及基础电信业务，故本文以下将主要介绍涉及增值电信业务许可的相关问题。（4）二类增值电信业务之信息服务业务（ICP）在介绍其他的电信业务资质之前，有必要先介绍一下大多数互联网企业都要涉及的一类增值电信业务——B25-信息服务业务的许可或备案问题，也就是俗称的ICP（Internet Content Provider）许可或ICP备案。根据G-W-Y《互联网信息服务管理办法》的规定，所谓互联网信息服务，指通过互联网向上网用户提供信息的服务活动，分为经营性和非经营性两类。经营性互联网信息服务是指通过互联网向上网用户有偿提供信息或者网页制作等服务活动。非经营性互联网信息服务，是指通过互联网向上网用户无偿提供具有公开性、共享性信息的服务活动。从事经营性互联网信息服务活动的，需要办理ICP许可证；而仅从事非经营互联网信息服务活动的，办理ICP备案即可（除工信部ICP备案之外，所有网站还需要到G-A部门进行联网备案，因联网备案属于通用性要求，本文不将其作为业务资质进行讨论）。实践中，关于“经营性”的理解尽管尚未完全统一，但一般而言，直接向用户收取费用（比如各类服务费、会员费）或者通过广告、赞助等方式获取收益的，都应当视为具有“经营性”。如果被认定具有“经营性”，那么就需要根据《电信业务分类目录》办理相应的经营许可证。如果不具有“经营性”，则按照《非经营性互联网信息服务备案管理办法》到工信部门的备案管理系统进行网上备案即可。ICP备案在主体上未作限定，除公司外，其他组织和个人也可以办理。事实上，办理ICP备案已经成了我国境内大多数网站（含Web端和手机端）接入互联网的必备条件，未办理ICP备案的，无法使用中国大陆境内的服务器，不能正常访问，未办理ICP备案的App（尤其是带有付费功能的App）也可能无法在各大应用商店上架。（5）增值电信业务分类根据《电信业务分类目录》（2015年版），增值电信业务主要分为两个大类（B1类和B2类）、十个子类，具体业态和持牌举例详见下表：大类子类细分业态持牌机构/业务举例B1 第一类增值电信业务B11-互联网数据中心（IDC）业务机房托管互联网资源协作服务业务（云服务）各电信运营商的数据中心业务阿里云、腾讯云等B12-内容分发网络（CDN）业务—网宿科技、阿里云、腾讯云、华为等B13-国内互联网虚拟专用网业务（IP-VPN）——B14-互联网接入服务业务（ISP）——B2 第二类增值电信业务B21-在线数据处理与交易处理业务（EDI）交易处理业务电子数据交换业务网络/电子设备数据处理业务电商平台、网络借贷平台（P2P）B22-国内多方通信服务业务国内多方电话会议服务业务国内可视电话会议服务业务国内互联网会议电视及图像服务业务—B23-存储转发类业务语音信箱业务电子邮件业务传真存储转发业务—B24-呼叫中心业务呼叫中心系统业务话务员座席出租业务B24-1国内呼叫业务B24-2离岸呼叫中心业务—B25-信息服务业务信息发布平台和递送服务信息搜索查询服务信息社区平台服务信息即时交互服务信息保护和处理服务门户网站（含新闻）、网络广告、网络游戏、音视频、直播、搜索引擎、论坛、即时通信、杀毒软件等B26-编码和规程转换业务B26-1互联网域名解析服务业务—实践中，一家公司可能同时经营多种增值电信业务。此时，公司需要分别就不同的业务分别申请增值电信业务许可（新增业务的，申请许可证变更），申请通过后的多项业务通常载于一个《增值电信业务经营许可证》之上。以北京爱奇艺科技有限公司所取得的《增值电信业务许可证》（编号：B1.B2-20120273）为例，其获准经营的业务种类包括第一类增值电信业务中的互联网数据中心业务、内容分发网络业务和互联网接入服务业务，以及第二类增值电信业务中的国内呼叫中心业务和信息服务业务。2行业资质

除了电信业务资质外，作为行业主管部门的多个国家部委对各自监管领域内的业务“上网”分别规定了不同的准入门槛，主要表现为各类资质许可或备案要求。常见的行业许可或备案如下：

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序号资质名称适用业态设定依据持牌举例1《互联网新闻信息服务许可证》提供互联网新闻信息服务的网站、应用程序、论坛、博客、微博客、公众账号、即时通信工具、网络直播、自媒体等《互联网新闻信息服务管理规定》人民网、新华网、网易新闻、新浪博客、腾讯科技、一点资讯、芒果TV2《网络出版服务许可证》网络游戏（运营企业需要，可与其他持牌机构联合出版）、网络文学、互联网地图、音视频、互联网杂志、电子期刊等出版《网络出版服务管理规定》各大出版社、优酷、芒果TV、虎牙直播3《出版物经营许可证》图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物的批发、零售《出版物市场管理规定》京东、当当、爱奇艺、知乎、得到4《网络文化经营许可证》网络音乐、网络演出剧（节）目、网络表演、网络艺术品、网络动漫和展览、比赛活动等《互联网文化管理暂行规定》优酷、抖音、快手、知乎、虎牙直播5《广播电视节目制作经营许可证》专题、专栏、综艺、动画片、广播剧、电视剧等广播电视节目的制作和节目版权的交易、代理交易《广播电视节目制作经营管理规定》A站、B站、知乎、爱奇艺、芒果TV、虎牙直播6《信息网络传播视听节目许可证》制作、编辑、集成并通过互联网向公众提供视音频节目，以及为他人提供上载传播视听节目服务《互联网视听节目服务管理规定》优酷、爱奇艺、B站、今日头条（收购）、芒果TV7《营业性演出许可证》以营利为目的为公众举办的现场文艺表演活动《营业性演出管理条例》芒果TV8《互联网药品信息服务许可证》通过互联网向上网用户提供药品（含医疗器械）信息的服务活动《互联网药品信息服务管理办法》京东、淘宝、饿了么、大众点评9医疗器械网络销售备案/医疗器械网络交易服务第三方平台备案医疗器械网络销售、医疗器械网络交易服务第三方平台《医疗器械网络销售监督管理办法》淘宝、丁香医生、饿了么10《食品经营许可证》各类食品销售《食品经营许可管理办法》美团11《支付业务许可证》互联网支付、移动电话支付、固定电话支付、数字支付、预付卡《非金融机构支付服务管理办法》支付宝、财付通、联通支付12网络借贷信息中介机构备案网络借贷信息中介（P2P）《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法》各大P2P平台13《网络预约出租汽车经营许可证》《网络预约出租车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》网约车《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》滴滴、神州出行、曹操专车14区块链信息服务备案区块链项目《区块链信息服务管理规定》司法联盟链、百度区块链引擎、陆金所区块链15教育移动互联网应用备案在线教育《教育移动互联网应用程序备案管理办法》学而思网校、VIPKID、51TALK………目前，上述某些行业资质的办理具有相当的难度（比如信息网络传播视听节目许可证），不同地区、不同监管部门对无证营业的执法力度也不尽一致。总体而言，监管部门大多采取了审慎包容、鼓励创新的态度，但近年来随着部分行业乱象频出，监管部门执法力度亦有趋严之势头，建议从事相关业务的企业结合自己具体的业务形态，密切跟踪监管政策，并尽量取得相应的资质许可/备案，以避免因资质不全而产生重大合规风险。三

电信业务外资准入问题 麦站企服（www.maizhanqifu.com）专业办理安徽ICP/EDI资质10年，一对一专人服务，全省超2000家服务单位不成功不收费，更加省心更放心。

近年来，我国对电信领域的外商投资准入呈逐渐放宽之势，一方面，放宽了特定业务外方持股比例上限，另一方面，将部分原来禁止外商投资的电信业务改为允许投资。根据国家发改委和商务部于2019年6月30日发布的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》，除电子商务、国内多方通信、存储转发类、呼叫中心四类增值电信业务外，其他增值电信业务外资股比不得超过50%，而互联网新闻信息服务、网络出版服务、网络视听节目服务、互联网文化经营（音乐除外）、互联网公众发布信息服务等增值电信业务仍禁止外商投资（上述服务中，中国入世承诺中已开放的内容除外）。另根据《自由贸易实验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》的规定，上海自由贸易试验区原有区域（28.8平方公里）试点政策（比如信息服务业务中的应用商店业务，外资股比可超过50%）推广至所有自贸试验区执行。也就是说，即便是根据现行规定，互联网新闻信息服务、网络出版服务、网络视听节目服务、互联网文化经营（音乐除外）、互联网公众发布信息服务等增值电信业务仍然是禁止外商投资的。那么问题来了，既然上述业务领域禁止外商投资，为什么大量从事前述一项或多项增值电信业务的互联网企业纷纷接受外币基金投资并直接到境外IPO呢？这就涉及到我国互联网行业的一种特殊融资结构——VIE架构了，我们将在《互联网创业法律风险防控十步曲之股权融资篇》中进行详述。  作 者 简 介  

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